Dois anos se passaram desde que combatentes do Exército Arakan invadiram a vila de Hoyyar Siri, no município de Buthidaung, no estado de Rakhine, no extremo oeste de Mianmar, e realizaram o que os sobreviventes descrevem como um massacre sistemático e deliberado de civis muçulmanos desarmados. O mundo, em sua maior parte, desviou o olhar. Os perpetradores não foram responsabilizados. Os sobreviventes permanecem presos, apátridas e silenciados. E o amplo mecanismo internacional de justiça, já sobrecarregado por um conflito que ceifou dezenas de milhares de vidas em Mianmar desde o golpe militar de fevereiro de 2021, ainda não exerceu pressão significativa sobre os responsáveis. O que aconteceu em Hoyyar Siri em 2 de maio de 2024 não é meramente um crime de guerra. É um teste para saber se as normas que supostamente regem a conduta de grupos armados no século XXI ainda têm alguma força.
Os fatos, conforme documentados em um meticuloso relatório de 56 páginas publicado pela Human Rights Watch, são os seguintes. Naquela manhã, combatentes do Exército Arakan lançaram uma ofensiva contra duas bases militares de Myanmar nas proximidades de Hoyyar Siri. Quando os combates começaram, os moradores tentaram fugir. Em vez de serem autorizados a fazê-lo, foram alvejados. Alguns agitavam bandeiras brancas. Um homem descreveu ter visto seu filho, sua esposa e suas duas filhas serem baleados em sequência enquanto tentavam escapar. Uma mulher lembrou-se de estar reunida com outros moradores em um arrozal ao lado de uma mesquita, após o que os combatentes abriram fogo sem aviso prévio. A matança não foi um momento de confusão no campo de batalha. Tinha as características de um ataque deliberado contra uma população civil.
A Human Rights Watch compilou uma lista de mais de 170 moradores que foram mortos ou permanecem desaparecidos. Destes, aproximadamente 90 eram crianças. Os investigadores acreditam que o número real de mortos é consideravelmente maior, uma vez que muitas famílias não conseguiram relatar suas perdas e a própria aldeia não existe mais em nenhum sentido significativo. Imagens de satélite confirmam que os combatentes do Exército Arakan posteriormente incendiaram Hoyyar Siri, reduzindo-a a cinzas. Testemunhos de sobreviventes descrevem ainda roubos, tortura, espancamentos com choques elétricos e o sequestro de mulheres e meninas. Um sobrevivente que retornou ao local meses após o massacre encontrou restos humanos em três locais distintos, incluindo crânios com ferimentos de bala, com roupas civis ainda visíveis entre os ossos.
Para entender por que essa atrocidade recebeu tão pouca atenção, é necessário compreender a política extraordinariamente complexa do Estado de Rakhine e da guerra civil mais ampla de Myanmar. O Exército Arakan é o braço armado da Liga Unida de Arakan, uma organização étnica budista Rakhine que trava uma insurgência contra os militares de Myanmar, conhecidos como Tatmadaw ou, desde o golpe, simplesmente como junta, há mais de uma década. Nesse conflito, o Exército Arakan alcançou, nos últimos anos, um notável sucesso militar. Agora, controla grandes extensões do Estado de Rakhine, incluindo as áreas costeiras e várias cidades que antes eram redutos da junta. Aos olhos de muitos budistas rakhine e de alguns observadores internacionais que atribuem grande importância à resistência à junta militar, o Exército Arakan é uma força de libertação.
Mas a questão crucial é: libertação para quem? Os rohingya, uma minoria predominantemente muçulmana que vive no estado de Rakhine há gerações, nunca foram reconhecidos como cidadãos de Myanmar sob a lei de cidadania excludente de 1982 do país. Eles foram as principais vítimas da campanha genocida realizada pelo Tatmadaw em 2017, que forçou mais de 700.000 pessoas a atravessarem a fronteira para Bangladesh em questão de semanas, no que as Nações Unidas descreveram como um exemplo clássico de limpeza étnica. Aqueles que permaneceram no estado de Rakhine, cerca de 600.000 pessoas, continuaram a viver sob condições de severa perseguição, confinados a aldeias e campos, privados da liberdade de movimento, educação e cuidados de saúde. Sua situação não melhorou quando o Exército Arakan começou a estender sua autoridade sobre as áreas em que vivem. Pelo contrário, piorou.
O Exército Arakan negou repetidamente ter cometido crimes de guerra e insiste que seus combatentes alvejaram apenas militares ou membros de grupos armados rohingya, especificamente o Exército de Salvação Rohingya de Arakan, uma organização jihadista cujos ataques a postos policiais em 2017 forneceram ao Tatmadaw o pretexto declarado para as operações genocidas daquele ano. As conclusões da Human Rights Watch contradizem direta e completamente essas alegações. As pessoas mortas em Hoyyar Siri não eram combatentes. Eram agricultores e suas famílias, mulheres com bebês, idosos e crianças, pessoas que não tinham meios de resistência e nenhuma ligação com qualquer grupo armado. As bandeiras brancas que agitavam enquanto fugiam eram o símbolo universal de rendição e de não combatente. Mesmo assim, foram baleadas.
As negativas do Exército Arakan seguem um padrão familiar da conduta de grupos armados que cometeram atrocidades em todo o mundo. Primeiro, negar que os eventos ocorreram conforme descrito. Segundo, atribuir qualquer violência ocorrida ao inimigo ou a grupos armados afiliados. Terceiro, controlar o acesso à área afetada para que a verificação independente se torne impossível. Quarto, quando o escrutínio se intensifica, organizar uma visita da mídia cuidadosamente controlada, na qual os sobreviventes são coagidos a fornecer falso testemunho. Foi exatamente isso que o Exército Arakan teria feito em agosto de 2024, quando organizou uma visita controlada a um campo para onde os sobreviventes haviam sido realocados e apresentou aos jornalistas relatos que contradiziam o peso esmagador dos depoimentos coletados pela Human Rights Watch. É um roteiro que tem sido seguido, com pequenas variações, de Srebrenica a Darfur e às colinas Shan do próprio Myanmar.
O deslocamento e o cativeiro dos sobreviventes acrescentam uma camada adicional de horror ao massacre inicial. Em fevereiro de 2025, os sobreviventes rohingya de Hoyyar Siri receberam ordens para se realocarem para um campo improvisado. Aqueles que posteriormente conseguiram escapar para Bangladesh relataram ter tido sua liberdade de movimento negada, terem sido submetidos a trabalho forçado e enfrentarem grave escassez de alimentos e assistência médica. Eles sobreviveram a um massacre apenas para se verem efetivamente aprisionados pelo mesmo grupo armado que o havia perpetrado. O campo, em outras palavras, funciona menos como um abrigo do que como um mecanismo de controle, uma forma de garantir que aqueles que testemunharam o que aconteceu em Hoyyar Siri permaneçam impedidos de falar livremente com jornalistas, investigadores ou qualquer outra pessoa que possa responsabilizar o Exército Arakan.
A junta militar de Myanmar, por sua vez, não fez nada para abordar a situação dos civis rohingya afetados pelo massacre de Hoyyar Siri ou pelo padrão mais amplo de violência que acompanhou a expansão do Exército Arakan pelo estado de Rakhine. Isso não é surpreendente. A junta tem seu próprio extenso histórico de atrocidades contra os rohingya, incluindo o próprio genocídio de 2017, bem como ataques aéreos e operações terrestres em andamento que mataram civis em todo o país. A junta não tem interesse em responsabilizar ninguém, incluindo um grupo armado rival cujos crimes ela poderia, de outra forma, tentar divulgar. O que é ainda mais revelador é o silêncio daqueles atores que se esperaria que respondessem com maior urgência.
A resposta internacional aos eventos no estado de Rakhine tem sido visivelmente inadequada. As Nações Unidas documentaram em detalhes as atrocidades cometidas pela junta, e o Mecanismo Independente de Investigação para Myanmar, estabelecido em 2018 com o mandato de coletar e preservar evidências para futuros processos, continua seu trabalho. Mas o mecanismo teve seu acesso ao estado de Rakhine negado tanto pela junta quanto, agora, pelo Exército Arakan. A China, que tem importantes interesses econômicos e estratégicos no estado de Rakhine, incluindo o planejado Corredor Econômico China-Myanmar e um porto de águas profundas em Kyaukphyu, tem consistentemente bloqueado ou diluído a pressão internacional no Conselho de Segurança das Nações Unidas. Os governos ocidentais, consumidos por crises em outros lugares e incertos sobre como lidar com um conflito de tamanha complexidade, têm se limitado, em grande parte, a declarações periódicas de preocupação que têm pouco peso tanto para a junta militar quanto para os grupos armados étnicos.
O contexto geopolítico mais amplo não é favorável à responsabilização. A infraestrutura global de direitos humanos, já pressionada pelas guerras na Ucrânia, Gaza e Sudão, pela erosão das instituições multilaterais e pela ascensão de governos que contestam abertamente a aplicação universal das normas de direitos humanos, está mal posicionada para montar uma campanha sustentada de pressão sobre um grupo armado relativamente obscuro em um canto remoto do Sudeste Asiático. Os rohingya não têm um patrono poderoso, nenhuma diáspora com influência política significativa nas principais capitais, nenhum petróleo, nenhum mineral estratégico e nenhuma geografia que torne seu destino atraente para as grandes potências. Eles não têm, na expressão que se repete com frequência sombria na literatura sobre atrocidades em massa, nenhum lobby.
E, no entanto, a importância do que aconteceu em Hoyyar Siri vai além do destino de suas vítimas, por mais terrível que tenha sido esse destino. O massacre é importante devido ao que revela sobre a natureza do conflito no estado de Rakhine e sobre a trajetória do Exército Arakan como autoridade governante. Grupos armados que cometem atrocidades contra civis durante a tomada do poder normalmente não se tornam administrações que respeitam os direitos humanos depois que esse poder se consolida. O tratamento dado pelo Exército Arakan aos rohingya, incluindo o massacre, a queima da aldeia, a coerção dos sobreviventes e a negação da liberdade de movimento, sugere uma organização que vê a população minoritária muçulmana do estado de Rakhine não como cidadãos a serem protegidos, mas como uma ameaça a ser controlada ou eliminada. Esse é um padrão recorrente. Os sombrios precedentes históricos.
Isso também é importante devido à questão que levanta sobre a relação entre a comunidade internacional e os grupos armados não estatais que controlam territórios. O Exército Arakan não é um ator estatal. Não pode ser levado perante o Tribunal Internacional de Justiça em processos iniciados ao abrigo da Convenção sobre o Genocídio, como aconteceu com Myanmar em 2019. Os seus membros não estão obviamente sujeitos à jurisdição do Tribunal Penal Internacional, que até agora emitiu mandados de prisão em relação a Myanmar apenas em conexão com a deportação de rohingyas para o Bangladesh em 2017, com base no argumento de que a deportação transfronteiriça confere jurisdição ao tribunal. O julgamento de atores não estatais por crimes de guerra e crimes contra a humanidade continua a ser uma das lacunas mais persistentes na arquitetura da justiça internacional, e é uma lacuna que grupos como o Exército Arakan estão bem posicionados para explorar.
Nada disto significa que a responsabilização seja impossível. Significa que requer um esforço concertado de múltiplas direções ao mesmo tempo. O Mecanismo Independente de Investigação para Myanmar deve ter acesso ao Estado de Rakhine, e tanto a junta militar quanto o Exército Arakan devem ser pressionados por todos os meios diplomáticos disponíveis a conceder esse acesso. Os países com influência sobre o Exército Arakan, incluindo a China e a Tailândia, devem deixar claro que a impunidade contínua por atrocidades terá consequências para a posição internacional do grupo e para suas aspirações de ser reconhecido como uma autoridade governante legítima. Os sobreviventes rohingya que chegaram a Bangladesh ou a outros países devem receber toda a assistência para prestar depoimento aos investigadores, e seus relatos devem ser preservados de forma que estejam disponíveis para tribunais futuros. O Conselheiro Especial das Nações Unidas para a Prevenção do Genocídio deve examinar formalmente se o padrão de violência no Estado de Rakhine atende ao limiar legal para genocídio, não apenas em relação às ações da junta militar, mas também em relação às do Exército Arakan.
Os sobreviventes de Hoyyar Siri não escolheram se tornar testemunhas da história. Eles eram agricultores e pescadores, mães e filhos, pessoas cujas ambições não iam além da próxima colheita e do bem-estar de suas famílias. Encontraram-se no caminho de um grupo armado que considerava suas vidas descartáveis, em um conflito que o mundo não conseguiu ou não quis parar, em um país cujo governo há muito trata sua própria existência como um problema a ser resolvido, em vez de uma população a ser atendida. Eles merecem mais do que o silêncio.
Os rohingya já suportaram mais de sete décadas de perseguição sistemática no país onde nasceram. Sobreviveram a pogrom após pogrom, cada um pior que o anterior, cada um seguido por manifestações internacionais de preocupação e pouco mais. O massacre em Hoyyar Siri é o capítulo mais recente dessa história, mas não precisa ser lido como sua conclusão inevitável. A responsabilização, por mais tardia que seja, continua possível. As evidências existem. As testemunhas, aqueles que sobreviveram, falaram. O que falta é a vontade de agir de acordo com o que disseram. Isso, no final das contas, não é uma questão sobre Mianmar. É uma questão que diz respeito a todos nós.
Relatório da Human Rights Watch sobre o massacre em Hoyyar Siri, município de Buthidaung, estado de Rakhine, Myanmar (56 páginas), documentando os eventos de maio de 2024 a maio de 2026. Análise de imagens de satélite confirmando a destruição da aldeia de Hoyyar Siri, realizada no período posterior a 2 de maio de 2024. Depoimentos de sobreviventes coletados pela Human Rights Watch de aldeões rohingya que fugiram para Bangladesh e outros locais, abrangendo os eventos de 2 de maio de 2024 a fevereiro de 2025 e além. Documentação das Nações Unidas sobre o genocídio rohingya de 2017 e a subsequente perseguição, incluindo os processos perante a Corte Internacional de Justiça iniciados em 2019. Relatórios e declarações do Mecanismo Independente de Investigação para Myanmar, estabelecido em 2018, abrangendo o período até a data de publicação. Declarações públicas do Exército Arakan negando responsabilidade por crimes de guerra, em várias datas, de 2024 a 2026. Declarações da junta militar de Myanmar e registros públicos, de 2024 a 2026.
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