Os movimentos afiliados à Irmandade Muçulmana estão em recuo em meio à fragmentação interna, repressão governamental e designações internacionais, embora a região do sul do Mar Vermelho mostre uma trajetória divergente. As crises sobrepostas da guerra civil do Sudão, do conflito prolongado do Iêmen e da (des)ordem política e de segurança híbrida da Somália criaram um refúgio seguro que as redes ligadas à Irmandade buscam explorar.
À medida que a dinâmica de (in)segurança no Sahel, no Chifre da África e no Oriente Médio se torna mais interconectada, essas redes dependem de alianças locais e laços transfronteiriços para sustentar e, em algumas áreas, expandir sua presença, particularmente ao longo das zonas costeiras e marítimas. O Sudão faz a ponte entre o Sahel e o Chifre da África, servindo como porta de entrada tanto terrestre quanto marítima. O Mar Vermelho e o Golfo de Aden conectam o Chifre da África com o Oriente Médio e com a região mais ampla do Indo-Pacífico. Há também uma crescente interação entre os atores de segurança transnacionais que operam nas três regiões. Atores externos, principalmente estados do Oriente Médio, também estão se engajando competitivamente de várias maneiras.
A questão que permanece sem resposta é se o corredor do Mar Vermelho Meridional poderia servir como um novo espaço para a expansão transregional de grupos ligados à Irmandade Muçulmana, ou se os atores regionais e internacionais podem conter qualquer consolidação adicional antes que ela contribua para mudanças no equilíbrio de poder na África, no Oriente Médio e nas rotas do Mar Vermelho. Este relatório de política busca enquadrar essa questão, avaliar os principais fatores por trás dessas dinâmicas e delinear as implicações para a segurança regional e global.
Fundada no Egito em 1928 por Hassan al-Banna, a Irmandade Muçulmana (doravante IMH) é um movimento islâmico sunita transnacional. Não é uma organização monolítica; em vez disso, opera como uma rede transnacional descentralizada de filiais nacionais e movimentos ideologicamente alinhados que abrangem o Oriente Médio, o Norte da África, a Europa e a Ásia. Embora conservador em seus fundamentos político-religiosos, suas estratégias e modos de engajamento variam ao longo de um contínuo que vai da participação política pragmática a abordagens mais rigidamente conservadoras. Consequentemente, essa diversidade interna levou a uma ampla gama de interpretações
Embora suas estruturas organizacionais, estratégias e modos de engajamento variem de país para país, o movimento visa, de forma geral, remodelar a ordem política e social de acordo com sua ideologia. Em alguns debates acadêmicos e políticos ocidentais, o MBH é visto como uma rede islâmica global que busca uma ordem regida pela sharia, frequentemente vista como desafiadora das instituições democráticas e das normas liberais, geralmente denominadas "valores ocidentais". Outras perspectivas o enquadram como um movimento sociopolítico ou de libertação que se opõe ao imperialismo ocidental, ao capitalismo, ao materialismo, ao colonialismo e ao nacionalismo secular, integrando princípios islâmicos à vida pública. As análises variam desde retratá-lo como "um ator pragmático" na política e na mobilização social até rotulá-lo como "extremista, militante, político transnacional ou terrorista", dependendo da perspectiva. Egito, Arábia Saudita, Emirados Árabes Unidos e, mais recentemente, Jordânia proibiram a organização ou filiais, enquanto em outros (por exemplo, Jordânia antes de 2025, Tunísia, Marrocos, Turquia, Kuwait, Catar, Somália, Sudão, Iémen) ela operou legalmente através de partidos, instituições de caridade ou redes sociais. A MBH mantém presença em mais de 70 países em todo o mundo por meio de suas filiais e afiliadas como partidos políticos, organizações beneficentes, redes educacionais e outras instituições sociais. Sua estrutura, liderança e operações variam dependendo do contexto político, social e cultural de cada país onde atua. A MBH tem sua presença mais forte na região do Oriente Médio e Norte da África (MENA), mas também opera na Europa e na América do Norte, interagindo com comunidades e redes da diáspora. No Oriente Médio, por exemplo, tem forte presença no Bahrein, Iraque, Jordânia, Kuwait, Territórios Palestinos, Catar, Arábia Saudita, República Árabe da Síria, Emirados Árabes Unidos, Iêmen e Turquia. No Norte da África, sua presença é notável na Argélia, Egito, Líbia, Marrocos e Tunísia. Além disso, a organização tem bases influentes no Chifre da África, especificamente na Somália e no Sudão, e em toda a região do Mar Vermelho Meridional. A influência política da MBH, particularmente na região MENA, passou por três fases. A primeira fase é a de ascensão (2010-2013), quando as afiliadas do MBH ganharam poder em alguns países árabes durante a Primavera Árabe. A segunda é a fase de declínio, após a deposição de Morsi no Egito em 2013, e a terceira é a fase de crise (de 2013 em diante). As tendências globais indicam que o MBH está em declínio devido a uma combinação de fatores internos e externos. Entre os fatores internos, os mais significativos são a fragmentação, as disputas de liderança, o enfraquecimento da capacidade de mobilização e da mídia, as falhas recorrentes na governança e as mortes de líderes importantes. Os fatores externos incluem pressão política, a designação como organização terrorista, processos judiciais e proibições internacionais. Desenvolvimentos importantes recentes, como a queda de Al-Bashir no Sudão (2019), de Al-Assad na Síria (2024) e a guerra com o Irã (2026), também têm implicações de longo alcance para o MBH.
De acordo com o Índice Internacional de Poder da Irmandade Muçulmana (MBIPI), o poder geral da Irmandade Muçulmana diminuiu de 64% (forte) em 2021 para 49,3% (médio) em 2022. Regionalmente, o declínio é mais evidente no mundo árabe (de 77,5% para 34,7%), na Europa (de 82,7% para 53,5%) e nas Américas (de 86,5% para 64,1%), enquanto sua influência aumentou na África (de 60,4% para 65,8%) e na Ásia (de 68,7% para 83,2%), indicando que, apesar do declínio global geral, a Irmandade Muçulmana está ganhando influência em regiões fora de seu tradicional núcleo árabe.
A África e a Ásia divergem da trajetória global de declínio da influência da Irmandade Muçulmana. Na África, conflitos prolongados e a intervenção de potências do Oriente Médio, tanto favoráveis quanto hostis à Irmandade Muçulmana, criaram condições propícias à sua reconstituição, particularmente no Norte da África, no Sahel e no Chifre da África. A instabilidade no sul do Mar Vermelho, principalmente no Sudão, Iêmen e Somália, também criou espaços para recuperação e consolidação. O MBH buscou ocupar os vácuos de poder emergentes, inserindo-se em estruturas políticas e militares, enquanto simultaneamente recebia apoio político e logístico do Catar, da Turquia e do Irã.
O Sudão tem sido um dos países com forte presença de afiliados do MBH em instituições políticas, militares e sociais do Estado, bem como em grupos políticos de oposição. Após a queda do regime pró-MBH de Omar al-Bashir em 2019, muitos previram que o Sudão poderia fazer uma transição bem-sucedida para uma ordem democrática, enquanto a influência do MBH diminuiria. Nenhuma das expectativas se concretizou. Pelo contrário, a transição política foi interrompida pelo golpe de outubro de 2021 liderado pelo General Abdel Fattah al-Burhan e Mohamed Hamdan Dagalo (Hemedti). Os líderes do golpe mergulharam o Sudão em uma guerra civil em abril de 2023, colocando as Forças Armadas Sudanesas (SAF), sob o comando de al-Burhan, contra as Forças de Apoio Rápido (RSF), sob o comando de Dagalo (Hemedti). Embora os principais combatentes continuem sendo as SAF e as RSF, outros numerosos grupos armados não estatais também operam. Alguns se alinham com um dos lados, enquanto outros se envolvem em conflitos horizontais contra rivais ou em lutas verticais dentro de alianças mais amplas. Entre os atores alinhados às Forças Armadas do Sudão (SAF) encontram-se afiliados ao MBH e elementos ligados ao Estado Islâmico, ambos representando riscos não apenas para a trajetória do Sudão na guerra, mas também para o seu futuro pós-conflito e para a região em geral. Como resultado, o conflito deixou o Sudão com um quadro híbrido de insegurança.
MBHs: O MBH ressurgiu como um ator importante na atual guerra do Sudão. Trata-se de diversos grupos, mas o Partido do Congresso Nacional (PCN) é o principal que busca retomar o poder alterando o curso do conflito a seu favor. Para alcançar esse objetivo, o PCN está reafirmando sua influência reintegrando antigos membros ao aparato político, militar, de inteligência e burocrático do Sudão. Entre os atores domésticos, o PCN é o principal apoiador das Forças Armadas do Sudão (SAF), fornecendo logística e financiamento. Também utiliza seus laços com o Catar, a Turquia e o Irã. Fontes indicam que o PCN contribuiu com quase 3.000 combatentes. A relação entre as SAF e o PCN é de interdependência: cada um precisa do outro para garantir a sobrevivência. A questão crucial, no entanto, é quem terá, em última análise, a vantagem na definição do futuro do Sudão durante e após a guerra. O NCP vê o conflito como um vácuo político e de segurança que lhe permite ressurgir como o principal ator político, enquanto o General al-Burhan prometeu a várias partes interessadas que o NCP não retornará ao poder quando a guerra terminar. A Brigada Baraa Ibn Malik, afiliada ao NCP, é o principal braço militar dessas redes ligadas à Irmandade Muçulmana Sudanesa (MBH). Os EUA a designaram como uma Organização Terrorista Global Especialmente Designada em setembro de 2025 e designaram a Irmandade Muçulmana Sudanesa em março de 2026. Outro grupo, a Ampla Corrente Islâmica, foi estabelecido após o golpe de 2021. Como mostra a tabela, essa coalizão é composta por várias facções da MBH e grupos islamistas que se opuseram ao acordo que estabeleceu o Conselho Soberano após a deposição de Bashir em 2019. O objetivo final da MBH é recuperar o poder. Para esse fim, algumas facções se integraram às Forças Armadas Sudanesas (SAF), enquanto outras permanecem alinhadas. As perspectivas de um cessar-fogo e da cessação das hostilidades são, portanto, altamente complicadas. Os radicais linha-dura podem obstruir o processo de paz e pressionar al-Burhan, potencialmente colocando-o sob a influência dessas facções radicais linha-dura.
ISIS: Informações de fontes abertas indicam que mais de 400 membros do ISIS estão atualmente lutando ao lado das Forças Armadas da Somália (SAF). O grupo também mantém uma forte presença no Sahel e na Somália, particularmente em Puntlândia. Há também infiltração do ISIS em outros países da região, incluindo a Etiópia. Por exemplo, o Serviço Nacional de Inteligência e Segurança da Etiópia (NISS) relatou a prisão de 82 recrutas do ISIS treinados em Puntlândia, que estavam se preparando para serem enviados para outras regiões da Etiópia.
Somália
Desde 1991, a Somália tem sido um centro de provedores de segurança e insegurança internacionais, regionais e nacionais, onde forças concorrentes – MBHs, Al-Qaeda e afiliados do ISIS – operam. Particularmente, o MBHs e o Al-Shabaab são atores influentes, sendo este último uma séria ameaça à paz e à segurança regional. O MBHs, por meio do grupo afiliado Al-Islah e de seu grupo dissidente Damul Jadiid, têm influência e controle significativos sobre instituições estatais, universidades, escolas e bancos. Al-Islah era o braço somali da Irmandade Muçulmana egípcia, ativa na Somália desde a década de 1970. Após enfrentar repressão governamental durante o regime de Siad Barre, ressurgiu aproveitando-se do vácuo de poder que se seguiu ao colapso do Estado em 1991. Adotando uma orientação mais conservadora, Dam Jadiid separou-se de Al-Islah e, posteriormente, juntou-se aos Tribunais Islâmicos na resistência armada contra o Governo Federal de Transição e a Etiópia em 2006. Com o tempo, a estratégia de Damul Jadiid mudou: inicialmente não violenta, passou à violência durante a intervenção etíope na Somália entre 2006 e 2008, depois retornou à não violência e, por fim, tornou-se uma das principais forças influentes na transição política da Somália. O Damul Jadiid teve um papel significativo na transição política da Somália. Durante o primeiro mandato de Hassan Sheikh Mohamud (2012-2017), fundador e presidente do Partido da Paz e Desenvolvimento, afiliado ao Al-Islah, membros do Damul Jadiid ocuparam cargos governamentais importantes em ministérios como Estado, Interior, Justiça, Assuntos Sociais, Educação, Planejamento e Segurança. Durante esse período, a política externa da Somália se afastou das organizações continentais e regionais (UA e IGAD) e se reorientou para o mundo árabe e muçulmano, em grande parte devido à influência do Damul Jadiid. Catar, Turquia e Egito, principais apoiadores do MBH, emergiram como novos parceiros da Somália, reforçando a arabização e a desafricanização da política externa do país, ao mesmo tempo que complicaram as relações com os parceiros africanos. Damul Jadiid continua a exercer influência também no governo atual. A ascensão da Turquia como um ator assertivo na Somália pode fortalecer ainda mais os grupos afiliados ao MBH. Assim, a Turquia está prestes a se tornar o principal ator na Somália e no Sudão, apoiando o MBH, projetando poder da Somália para a Líbia e estendendo sua influência ao Mar Vermelho, ao Golfo de Aden e ao Oceano Índico.
Iêmen
O Iêmen está em guerra prolongada desde 2014. Os principais atores são os houthis, apoiados pelo Irã e baseados em Sanaa; o Conselho de Transição do Sul (CTS), apoiado pelos Emirados Árabes Unidos; o governo do Iêmen reconhecido internacionalmente e apoiado pela Arábia Saudita, conhecido como Conselho de Liderança Presidencial (CLP); o Al-Islah, uma força aliada do CLP; e afiliados da Al-Qaeda. Tanto os Emirados Árabes Unidos quanto o CTS consideram o Al-Islah afiliado à Irmandade Muçulmana e o classificam como uma “organização terrorista”. As regiões noroeste do Iêmen, juntamente com a costa do Mar Vermelho — incluindo o estratégico porto de Hodeida — são controladas pelos houthis. Isso dá aos houthis influência sobre o Estreito de Bab el-Mandab. Antes da retirada das forças dos Emirados Árabes Unidos, o Conselho de Transição do Sul controlava grandes áreas do sul do Iêmen, incluindo partes estratégicas da costa do Mar Vermelho, o Estreito de Bab el-Mandab e ilhas próximas. O CLP controla vastas áreas fronteiriças com a Arábia Saudita, Omã e o Mar Arábico. A parte norte do Estreito de Bab al-Mandab é controlada pelas Forças de Resistência Nacional de Tareq Saleh, enquanto a parte sul é controlada pelo Conselho de Transição do Sul (STC). Relatórios indicam que a Irmandade Muçulmana pode recuperar influência no Iêmen após a retirada dos Emirados Árabes Unidos em meio à crise entre os Emirados Árabes Unidos e a Arábia Saudita. O Partido Al-Islah, alinhado ao Conselho Popular da Palestina (PLC) e associado à Irmandade Muçulmana, permanece um importante ator político no Iêmen desde a década de 1990. Suas raízes remontam à organização da Irmandade Muçulmana da década de 1970, conhecida como Movimento de Vanguarda Islâmica, da qual a Congregação Iemenita para a Reforma (Partido Al-Islah) foi estabelecida em 1990. No entanto, o Al-Islah negou repetidamente ligações com organizações internacionais da Irmandade Muçulmana; uma postura que analistas interpretam como uma tática para manter sua identidade em meio à pressão internacional. O STC, grupo separatista apoiado pelos Emirados Árabes Unidos, é extremamente crítico da Irmandade Muçulmana no sul do Iêmen. Após a retirada dos Emirados Árabes Unidos em janeiro de 2026, o Conselho de Transição do Sul (STC) afirmou que a saída das forças dos Emirados Árabes Unidos criaria um vácuo de segurança que poderia permitir à Irmandade Muçulmana se reagrupar. O STC também expressou preocupação com uma possível aliança entre a Irmandade Muçulmana e os Houthis, apoiados pelo Irã, para preencher esse vácuo. O STC definiu sua luta não apenas contra as forças apoiadas pela Arábia Saudita, mas especificamente contra atores alinhados à Irmandade no sul do Iêmen. Tanto os Emirados Árabes Unidos quanto o STC consideram o Al-Islah e os Houthis atores importantes que afetam a segurança regional. Os Emirados Árabes Unidos querem exportar seu próprio modelo, "baseado na apatia e na magnanimidade, no combate ao terrorismo e no apoio à paz e à estabilidade".
Em meio à instabilidade generalizada que se estende do Sahel ao Chifre da África e ao Oriente Médio, a crescente influência das redes afiliadas ao MBH pode remodelar o cenário político e de segurança da região. O conflito prolongado e a instabilidade no Sudão, na Somália e no Iêmen também podem abrir ainda mais espaço para atores transnacionais de segurança. Isso também cria uma desordem híbrida de insegurança. Intervenções no Oriente Médio impulsionadas por crises, combinadas com a instabilidade interna, estão entre os fatores mais importantes que alimentam esse ressurgimento.
No Sudão, a guerra desde abril de 2023 criou espaço para que os afiliados do MBH se reafirmassem, apoiados principalmente pelo Irã e pela Turquia. Na Somália, a influência do MBH também está crescendo devido à ordem híbrida e ao envolvimento assertivo da Turquia. Há também diferentes níveis de alinhamento entre os atores externos, com intervenções lideradas por crises frequentemente exacerbando a instabilidade:
Iêmen: Os Emirados Árabes Unidos apoiam o STC, que é crítico do MBH; a Arábia Saudita apoia o PLC e seu Partido Al-Islah, afiliado ao MBH; o Irã apoia os Houthis.
Sudão: Arábia Saudita, Emirados Árabes Unidos, Irã, Turquia, Eritreia, Egito e Paquistão (indiretamente, como uma extensão do pacto de defesa saudita-paquistanês) apoiam as Forças Armadas Sauditas (SAF), que incluem afiliados do Movimento pela Segurança Marítima (MBH), enquanto os Emirados Árabes Unidos apoiam as Forças de Apoio Rápido (RSF), que são críticas ao MBH.
Somália: A Turquia é o principal ator externo, mas Egito, Arábia Saudita, Emirados Árabes Unidos e Israel também desempenham papéis.
Além disso, os Emirados Árabes Unidos e Israel são críticos ao MBH; Turquia e Catar são pró-MBH; Egito e Arábia Saudita baniram o MBH internamente, mas mantêm laços com afiliados do MBH no Iêmen, Sudão e Somália; e o Irã também apoia afiliados do MBH, embora ideologicamente diferente. Essa complexa rede de crises internas e intervenções externas destaca o risco de escalada da instabilidade ao longo do corredor do Mar Vermelho e além, com a segurança marítima e a ordem regional cada vez mais vulneráveis à interação entre conflitos locais e lutas ideológicas transnacionais.
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